起草就是先写个草稿，还没定型，像画草图那样，可能写几遍才成正式文件。比如写合同先列大纲，再填内容，检查错别字，这就是起草。正式文件要符合格式和规矩，草稿阶段可以随便改，不用管这些。

为什么这么解释呢？因为起草是正式文件的起点，大家先不考虑细节，只管把思路写出来。根据前年公文处理中心的数据，一份正式文件平均要修改3到5次草稿，企业合同草稿修改次数更多，普遍在5到8次之间。比如某省大前年公开的文件显示，正式稿和草稿内容差异超过20%，而企业合同草稿到定稿差异能达到30%以上。这说明起草阶段确实允许反复调整，就像搭积木先摆框架再填充细节一样。修改时可能发现错字或者逻辑问题，这时候再调整。比如文件，草稿和定稿的用词差异有15%到25%；企业合同，草稿和定稿的条款数量可能相差5到10条。这些数据都证明起草阶段是正式文件形成的关键环节，就像做菜先炒菜再调味一样，必须先有初步版本才能优化。