图书馆是支持的公共文化机构，专门收藏书籍和资料，免费向公众开放借阅。它属于事业单位，不是盈利性质，主要靠财政拨款运营，比如我国县级图书馆平均每年财政补助超过百万元。

因为这个性质决定了图书馆的运作模式，比如据统计大前年全国公共图书馆财政拨款总额达328亿元，覆盖县级图书馆超过2800家。这些机构必须保持非营利性，才能确保所有居民平等享受文化服务，就像北京朝阳区图书馆每年接待读者超500万人次，但完全免费。财政支持比例超过90%，说明它完全依赖投入，不能像企业那样收费盈利。不过有些社区图书馆会结合文化驿站开展活动，但核心功能还是公共服务，比如上海浦东新区图书馆每周举办30场公益讲座，完全不收费。这种模式既保障了基本服务，又通过活动延伸了文化功能。