98年国家搞连锁销售，主要是为了搞活经济，让更多人能赚钱，特别是下岗工人和农村人。那时候国企改革，下岗潮来了，农村劳动力也闲着，国家得找新法子把闲钱变成消费，还能带动地方税收。

那时候国企改革下岗工人有1200万，农村劳动力4亿人，国家得解决就业问题。连锁销售每单能带动3元消费，全国连锁店从98年的5000家涨到2000年1.2万家，创造了2000万就业岗位。政策文件说“发展多种所有制经济”，其实就是给民间资本找路子，让老百姓自己赚钱的国家收税和管市场。比如1998年社会消费品零售总额2.8万亿，连锁销售贡献了5%也就是1400亿，占当年GDP增长率的1.2%。