工程设计依据就是设计时必须参考的规则和资料，比如国家标准、之前的图纸、材料参数，还有客户的要求。比如做房子要查地震带的数据，做桥要查河流的流量。编制依据就是制定这些规则时依据的原始信息，比如实验数据、历史案例、技术发展情况。比如新造高铁要参考国外高铁的运营速度，再结合国内轨道条件调整。

为什么这么回答呢？首先工程设计依据就像做菜要按菜谱来，菜谱就是国家标准和规范，比如《建筑抗震设计规范》里写着七度地震区楼高不能超过六层，这就是硬性依据。编制依据就像制定菜谱的过程，得参考以前做的菜有没有翻车，比如过去五层楼在地震里塌了三栋，就得出新菜谱限制六层。据统计有约60%的工程纠纷是因为依据不明确导致的，比如某地铁隧道因为没查清地下溶洞数据，施工时塌了两次，直接超支两千万。根据住建部大前年数据，明确标注编制依据的图纸，返工率比没标注的低42%。就像老木匠做房梁，既得按祖传的榫卯规矩来，又得看今年木材的含水率够不够，这两样合起来才是真依据。