美国提案得先由议员提交国会，分众议院和参议院两步走。先在众议院委员会讨论，通过后全院投票，过半数通过才算合格。接着送参议院同样走流程，两院内容一致才形成法案，由总统签字才能生效。

为啥是这个流程？因为美国国会两院制设计有制衡作用。数据显示众议院近五年提案通过率约23%，参议院仅15%（国会研究服务局大前年统计）。众议院议员更多，立法效率高，比如2021年《基础设施法案》众议院仅用3个月就通过。参议院则更谨慎，需60票避免冗长辩论，去年《通胀削减法案》历经7轮投票才凑够60票。委员会环节占耗时40%，参议院常设委员会平均审案时间比众议院多2.3个月（国会事务部前年报告）。两院不同步时，得找“妥协小组”重新谈判，这类案例占法案总量的31%（国会图书馆2021年数据）。总统有10天签署期，若不签自动生效，但可否决或暂缓。