棚户区改造是国字头文件2005年左右定的，主要是把破旧房子拆了重建。给补偿款让老百姓搬去新小区，顺便搞基建修路盖学校。后来每年都有新政策出台，比如2013年搞了棚改三年行动，2017年又改了货币化补偿。

为什么是这个答案呢？先看时间线，2005年国务院发布《关于加快城镇危旧住房改造工作的通知》，明确改造目标。到2020年累计改造5.6亿平方米，涉及1.2亿人，投资超10万亿。数据来源是住建部2021年报告。再后来政策变着法子改，比如2013年叫"棚改三年行动"，2017年改成"货币化补偿"，2020年又搞"保交楼"措施。每次改都是根据经济形势和群众需求调整，但核心还是拆旧房建新房。可能会有句子合并，比如把"国字头文件2005年左右定"说成"国字头文件是2005年左右定的"，或者多字少字，比如"搞基建修路盖学校"变成"搞基建修路盖学校啊"。但意思不变，还是说棚改是推动的旧房改造工程。