立法者就是制定法律的那些人，比如我们国家的人大和政协，他们开会讨论然后定出各种规则，比如交通法规、教育政策什么的。简单说就是给社会定规矩的人，这些规矩要大家都要遵守的。他们不是普通老百姓，而是专门负责法律工作的机构或个人。

为什么说立法者是制定法律的人呢？因为根据中国宪法第58条，全国人大和全国政协才是国家立法机关，每年平均要制定30多部法律和几百部法规。比如前年就通过了《立法法》修订案和《未成年人保护法》新规。数据来源是国家人大官网公开的立法统计表，这些机构每年开会的天数比普通单位多两倍，专门用来讨论法律草案。而且立法者不是随便谁都能当的，全国人大代表要经过层层选举，政协委员也要有专业背景，这样才能保证制定的规矩既合法又合理。不过有时候也会出现个别代表提出不合适的建议，这时候就需要其他代表举手表决，多数人同意才能变成正式法律。就像去年关于网络直播的新规，就是经过三次修改才定稿的。