农村土地确权搞不下去主要有三方面原因。首先政策执行太慢，全国推广要八年还没完。其次历史问题太多，比如以前的地界划分不清晰，现在要重新确认。再就是农民自己不配合，觉得麻烦不想弄。这三样凑在一起，事情就卡住了。

政策执行慢是因为地方资金不够，大前年中央文件说全国70%地区进度没达标。比如某省每个县平均30万确权资金，结果光测量就要花一半。历史问题更麻烦，某农业局统计显示全国有43%的村存在地界争议，最严重的地方纠纷案例超过200起。农民不配合主要是流程太复杂，要跑五六个部门，填表格要二十多张。去年某试点村调查发现，60%的农户觉得麻烦不配合。资金不足和流程复杂这两个问题，直接导致确权效率低，前年进度比计划慢了三个月。这些数据说明确权难是多方因素叠加的结果，不是单一原因能解决的。