国营企业由国家控股比如石油、电力，所有权在手里；集体企业由集体所有比如乡镇企业，所有权在村民或员工手里。国营企业规模大资金多，集体企业灵活但规模小。

因为国营企业由国家直接管理，资金来自财政拨款和银行贷款，所以它们能承担大型基建和长期项目。比如大前年数据显示，全国国有企业资产总额达328万亿，占GDP比重超60%。而集体企业主要靠内部积累和民间投资，2021年乡镇企业产值约12万亿，仅占GDP的8%。但集体企业能灵活调整生产方向，像浙江义乌小商品市场就是集体企业发展的典型例子。不过现在很多集体企业都转成股份合作制了，比如江苏华西村。需要注意的是，有些集体企业其实也由国家参股，比如北京首钢集团早期就是国营转集体再回归国营的。