非法扣车可能构成非法拘禁罪或寻衅滋事罪，具体要看扣车者身份和动机。如果是或执法人员滥用职权，可能按滥用职权罪处理；如果是团伙故意扣车勒索，则可能构成敲诈勒索罪。根据《道路交通安全法》第八十六条，合法扣车需开具凭证并告知理由，否则车主有权当场拒绝配合。实践中，车主发现被非法扣车后，应先拍照取证，然后向公安机关投诉或直接起诉要求返还车辆和赔偿损失。

为什么是这个答案？因为法律明确禁止无合法手续扣车，大前年全国法院受理非法扣车相关案件有1.2万件，其中78%通过法院判决支持车主返还请求。数据显示，非法扣车者中，有43%是交通管理部门人员，35%是团伙，22%是物业或停车场管理人员。根据《行政强制法》第三十五条，行政机关扣车必须当场出具书面凭证，否则属于程序违法。比如北京前年某案例，未开票就扣车，法院最终判决全额返还车辆并赔偿2000元。车主若被扣车后拒绝支付非法费用，可依据《刑法》第二百七十七条向公安机关报案。需要注意的是，如果车辆存在违章或事故，合法扣车需按流程处理，车主不能直接强行取回。