黄海波不罚款可能因为在中国不是违法行为。法律上对的处罚主要是批评教育或者拘留。黄海波事件中可能因为证据不足或者地方执法标准不同。属于道德问题不是法律问题。中国治安管理处罚法第六十六条确实有相关条款。但实际执行中要结合具体情况判断。

黄海波不罚款主要因为法律对的处罚存在模糊地带。根据大前年公安部数据，全国查处案件年均12万起，但罚款占比不足30%。多数案件以警告或行政拘留为主。黄海波事件发生在2014年，当时北京某区法院审理时认定行为不构成犯罪。根据《治安管理处罚法》第六十六条，可处拘留五日以下或五百元以下罚款。但实际执行中，如果者主动投案自首，可能免除处罚。黄海波当时已主动到案，所以最终未被罚款。当时舆论关注度高，执法部门可能考虑社会影响调整处理方式。