高速公路建设需要大笔钱，自己没钱就找企业合作。企业先垫钱修路，承诺未来收费分成，企业用收来的钱慢慢还银行贷款。修完路企业收钱，收够本就退出，收回高速公路管理权。银行在这个过程中赚利息，企业赚分成，解决了资金问题。

为啥是这个样？缺钱建路，企业投资回收周期长。比如全国高速公路总里程超17万公里，每公里投资约500万，自己拿不出这么多钱。银行给钱要收利息，企业自己投资回本要10年以上。租赁模式让企业先修路，用未来收费当抵押，银行放心放贷。2019年公路建设专项债发行1.2万亿，但企业自筹资金占比30%，说明传统融资难。租赁模式让各方都能受益，不用等财政拨款，企业不用等十年回本，银行不用等还债，所以现在用得越来越普遍。