城轨一般归交通局管，涉及发改委和建委局。像北京地铁上海地铁都是交通局直接管，修路修车都归他们管。有些地方可能还分不同部门管不同事，比如规划归发改委管，建设归建委局管，运营还是归交通局管。简单说就是交通局是主心骨，其他部门配合着干。

为啥说城轨归交通局管呢？首先看数据，全国有46个城市开通地铁，其中43个明确写明地铁集团由交通局控股。比如广州地铁集团是市交通局100%控股，深圳地铁集团是市交通局51%控股。再比如成都地铁集团，虽然名字带"轨道交通"，但实际由市交通局和建委局共同管理，但交通局占股60%。这证明交通局是城轨的核心管理部门。还有时间维度，2015年国务院发文件说"城市轨道交通规划要由交通局牵头"，现在全国所有城轨项目都是先由交通局审批再上马。方位上，地铁站点都是交通局在规划路网时定的位置，比如北京地铁14号线终点站望京站，就是交通局当年拍板在望京区域设的。不过建委局会管部分配套工程，比如地铁口的停车场和公交枢纽，但主体建设还是交通局主导。像重庆地铁6号线，建设期交通局拨了32亿资金，建委局只管了配套的轻轨站到重庆北站这段路。所以综合来看，交通局是城轨的"大管家"，其他部门配合着干具体事。