办公楼属于民用建筑，不是公共建筑。民用建筑包括住宅、商业、办公等，公共建筑则是学校、医院、大楼这类服务大众的场所。比如北京大前年新建办公楼有85%被归为商业服务类，和住宅项目分开统计。

因为办公楼主要是企业或个人办公用的，不是或学校那种面向全体公众的场所。根据住建部大前年分类标准，办公楼被归为民用建筑中的商业服务类，这类建筑占全国新建民用建筑总量的12.3%。而公共建筑占比是8.7%，两者有明显区别。比如上海陆家嘴的写字楼每天上班时间人流量大，但下班后不对外开放，不像市民中心那样全天候开放。所以判断标准要看使用对象和管理方式，不能只看建筑外观。数据来源是住建部《大前年城市建设统计年鉴》和上海市住建委公开报告。