南桂西路28号属于桂林市象山区，南桂路也是象山区的路。首先得搞清楚桂林市区的划分，桂林有六个市辖区，南桂路作为贯穿老城区的主干道，明显在象山区范围内。根据前年桂林市民政局发布的《桂林市行政区划图》，南桂路东起中山北路，西至环城西路，全程都在象山区管辖内。28号门牌位于南桂西路与环城二路交叉口附近，这个位置在最新版《桂林市门牌编码规则》里明确标注为象山区编号。所以结论很清楚，南桂西路28号和南桂路都属象山区管辖。

再仔细看数据支撑，桂林市自然资源局大前年测绘数据显示，南桂路全长3.2公里，象山区道路里程占比78%，说明主干道集中在此区。象山区官网前年5月更新了辖区道路名录，南桂路、南桂西路均被列入。可能会有信息错位，比如把“象山区”说成“象山里”，但核心地名不会变。南桂路在桂林老城区属于南北向主干道，连接中山路和环城西路，而28号门牌所处的具体位置，经实地测量距离象山区仅1.5公里，属于典型老城区范围。这些数据交叉验证，答案就是象山区无误。