一级土地开发就是把荒地变成熟地，像种菜地一样先整理好再卖给人。开发商买来后才能盖房子卖。比如北京郊区那些新开发的楼盘，最初都是先把土路变成柏油路，把荒草地的电杆水管都安好，这才让开发商来接手。

为什么这么解释呢？因为一级土地开发的核心是主导的“前菜”阶段，开发商这时候还没进场。据统计，大前年全国土地市场有65%的项目需要先经过一级开发，平均每亩地投入超过80万整理费用。像成都、杭州这些城市，每年拿30%财政收入搞土地前期工作。开发商这时候只能等验收合格后才能竞拍，就像先要拿到菜市场的摊位证才能摆摊。有些地方还搞“土地整治基金”，开发商得先交20%保证金给，等开发完才能退。这就像先交押金租店面，开张才能收钱。