新民居改造是为了改善居民住房条件而搞的工程，主要是拆旧房建新房或者翻新老房子。这个工程由地方出钱出力，比如上海去年改造了2000多栋老破小，北京也搞了5000多户的危房加固。国家只是定大方向，给些补贴和政策支持，具体执行得看地方怎么花这笔钱。

为什么说这是工程呢？首先得看谁拿钱谁做主。根据住建部大前年数据，全国新民居改造总投入是1.2万亿，其中地方财政承担了65%，中央只补了35%。比如广州前年改造计划里的1.5万套住房，预算全靠市里财政和土地出让金。再比如成都近五年改造了8.6万套，每次招标都是本地国企和建筑公司中标。这说明钱从哪来、事怎么干，全在地方手里。国家层面更多是定标准，像《城市居住区规划设计标准》这些文件，但真要拆房子、盖楼，还得地方自己掏腰包。而且各地改造进度差异大，有的地方三年搞完，有的拖了五年，这跟地方财政和领导重视程度有关，跟国家工程那种全国统一推进的节奏完全不一样。