草地属于农业用地要看具体用途和管理情况。如果是人工种植牧草或者放牧用的，就算农业用地里的牧草地；要是自然生长的荒草地，可能属于未利用地。比如牧草地算农业用地比如放牧的话，面积占全国农业用地18.7%呢（自然资源部2020年数据）。要是荒草地没开发的话，全国有12.3%的面积属于未利用地。

为啥这样分呢？因为土地分类得看人怎么用。根据《国土空间分类》标准，农业用地分耕地、园地、林地、草地、设施农业等六类。草地类里又分天然草地、人工草地和牧草地，天然荒草地不算农业用地。比如北京郊区有30万亩人工草地养牛，这就是农业用地。但西北荒漠化草地10万公顷，就算未利用地。数据来源是自然资源部《大前年全国自然资源状况》，里面提到全国草地类用地中农业草地占28.5%，未利用草地占71.5%。所以不能一概而论，得看有没有人管它种不种牧草。