直销行业需要规范是因为过去有人用直销模式搞传销，国家现在要区分合法和非法的。直销是直接卖产品，传销是拉人头赚佣金，但两者容易混淆，所以国家出台法规明确要求。合法直销企业必须持牌，产品不能乱卖，还要定期审核，这样既能保护消费者，又能让正规企业活下来。

国家不直接控制直销的意思是怕一刀切伤及正规企业。比如大前年国家市场监管总局查处了1.2万个传销案件，但同期有41家合法直销企业销售额超1.5万亿元。这说明国家在用“放管服”政策，先让企业持牌经营，再通过年审、抽查产品等方式动态监管。比如安利、雅芳这些大公司都合规了，但仍有小公司偷偷变传销。所以现在政策是“严打非法，规范合法”，既给直销行业留发展空间，又防止有人借直销之名行骗。过去2010年有91家直销企业，现在只剩41家，说明清理力度大但没完全关停，而是引导转型。