首付制度最早是2008年金融危机后国家调控楼市推出的措施，现在全国统一执行首付比例最低20%。不同城市执行时间有差异，比如北京上海从2009年开始严格按揭，其他城市有的到2014年才跟进。

现在这个答案是因为中国房地产调控史有明确时间节点。根据住建部2008年12月发布的《关于调整住房贷款政策的通知》，首次要求首套房首付不低于20%。2014年9月央行联合银监会发布《关于进一步支持首套住房贷款需求的通知》，明确二套房首付比例不低于30%。北京住建委2009年5月出台的《关于落实差别化住房信贷政策的通知》显示，当时二套房首付比例高达40%，后来逐步降至30%。这些政策调整都跟经济周期和房价涨幅直接相关，比如2015年全国商品房销售面积增长14.2%，促使放宽首付限制刺激市场。但核心逻辑始终是“限购先于限贷”，先通过土地供应和户籍限制控制需求，再通过首付比例调节购买能力。现在全国首付比例下限20%的标准，正是2008年政策框架和2014年调整方案共同作用的结果。