句容和南京相邻但行政区划独立多年，主要因为两地经济结构互补，句容有制造业和旅游业，南京侧重科技和金融。合并需要调整大量行政事务，成本太高。另外政策文件多次强调保持独立，比如2021年南京都市圈规划明确支持句容发展特色经济。

核心原因在于行政成本与政策导向。句容面积1388平方公里，人口57万，GDP约360亿（大前年数据），和南京主城面积、人口、GDP差异大。合并后南京财政要额外承担句容教育医疗支出，按南京前年财政支出计算，每年需增加约120亿。更重要是政策层面，国家发改委2020年《长三角一体化规划》要求各市发挥比较优势，句容的“生态屏障”定位不能改变。南京市前年工作报告也提到“深化句容产业协同”，没提合并。地理上句容北接滁州，南邻镇江，保持独立更有利于区域协调。