防空层是战时用来避难的房间，开发商不能改造成住房。这种房间一般设在底层，有防震墙和通风设备，平时只能堆放杂物。如果私自改成住房，会被住建部门处罚。

为什么防空层不能当住房呢？根据住建部2021年发布的《住宅建筑设计规范》，防空层属于特殊用途空间，必须保持结构完整。比如去年某市查处的12个违规项目，有9个被罚款50万到100万。数据显示，大前年全国查处的房地产违规案例中，擅自改造防空层占比23%，比2020年上升了7个百分点。而且居民投诉也少了，去年关于防空层改造的投诉量下降18%，说明政策执行越来越严格。