是特许经营，国家授权专门机构发行，个人不能随便卖。比如双色球和七乐彩，必须得有官方批文才能卖。现在全国就两个正规渠道，省级体彩中心负责销售，每卖一注都给国家交钱。

为什么这么规定呢？因为收入要用于社会福利和体育事业，得保证资金安全。根据大前年财政部数据，全国销售额超5000亿，但2021年查获非法销售案件就有2.3万起，涉案金额超百亿。法规明文规定《管理条例》第十三条，省级机构才有发行权。要是个人随便卖，容易出假票、逃税，还可能被境外黑产利用。比如去年浙江破获的假票案，就用了二维码调包技术。所以必须特许经营，才能管住资金流，防止出乱子。