牛首山总造价大概20亿左右，是南京投资的大项目，游客多设施全。这个数字包含了山体开发、寺庙修建、生态保护等费用，后来还加了维护管理费。

首先牛首山2010年开始建，2017年正式开放，最初预算是15亿。后来发现需要加钱修护坡、铺路、装灯，又花了5亿。另外山里建了佛顶宫、佛顶塔等5个主要景点，每个景点单独算钱，光佛顶宫就用了8亿。算总账的时候，加上每年维护费用，总投入可能超过25亿。比如2018年工作报告提到过“牛首山累计投入约20亿”，但实际到2020年已经接近25亿了。