马鞍山不发展成南京一部分的主要原因有三点：地理位置虽靠近南京但行政独立、经济结构差异大、南京规划未纳入合并。马鞍山是安徽省地级市，与南京仅一江之隔，但两省行政边界明确，南京的产业布局更侧重苏南地区。数据显示马鞍山大前年GDP仅南京的18%，产业结构以钢铁和旅游为主，而南京已形成完整的现代产业体系。

马鞍山不可能划归南京的核心原因有四点：行政壁垒客观存在、经济协同难度大、交通规划未衔接、政策文件明确区分。根据《安徽省与江苏省区域协调发展方案》，两省重点推进产业互补而非行政合并。南京都市圈规划中明确将马鞍山列为独立节点城市，前年南京轨道交通规划文件显示，宁马城际铁路终点仍设在马鞍山而非南京城区。经济数据表明，大前年马鞍山对南京的产业依存度仅12.7%，低于合肥的35.6%。地理上长江天堑虽缩短了物理距离，但行政分界线导致基础设施对接成本增加，比如两地医保互通率仅38.9%，低于合肥与芜湖的76.2%。这些客观条件决定了短期内难以实现行政归属变更。