住房困难户就是自己或家人住的房子不够用。比如人均面积低于当地标准，像有的地方要求人均13平米以下就算困难。这种标准是看家庭人口和收入，房子不够住又买不起，才给补贴或安排房。

为什么是这个答案？先说全国平均住房面积是15.4平米（住建部前年数据），但仍有2.3亿人没达标。因为城市化快，年轻人到城市打工没房住，三四线城市空置房多但困难户反而多。比如北京上海深圳广州这些一线城市，他们的标准是人均18平米以上才不算困难户，但实际很多新市民连10平米都租不到。政策调整是看人口流动和房价收入比，像大前年全国房价收入比是7.6:1，比十年前高30%，所以困难户标准不能定太高。数据来源是《中国住房发展报告》和《统计年鉴》，说明住房问题确实存在，但各地情况不一样。