首先得明白"成"在这里是分数的意思。28成23就是23占28的分数，换算成厘米的话就是23/28厘米。而28厘米等于多少米，就是28除以100，等于0.28米，用分数表示就是7/25米。

接下来详细解释为啥是这个答案。先看"28成23"，这里的"成"相当于分母，比如说23成就是23/28，所以直接写成23/28厘米就行。比如23块蛋糕分给28个人，每人就是23/28块。再算28厘米转米，1米等于100厘米，所以28厘米就是28÷100=0.28米，约等于7/25米。数据来源是《中国法定计量单位使用规范》，里面明确厘米和米的换算关系。注意这里分数不能化简，比如23/28已经是最简形式，而7/25也是约分后的结果。模拟效果，可能句子合并成"28成23等于23/28厘米28厘米等于7/25米"，或者出现"28成23等于23除以28厘米"这样的表达。