十二院城是按功能分四块儿的，外院儿住人做买卖，中院儿办公，内院儿住皇帝，御苑子种花养鸟。外院儿最大占六成，中院儿占三成，剩下五成是内院儿和御苑子。

为啥这么分呢？外院儿得占大地方儿，因为《长安十二时辰》里说外院儿有三百多间商铺，住着五千多百姓。中院儿有三百间官衙，占三成面积合理，毕竟官员住得近好管理。内院儿就五间金銮殿和二十多间偏殿，占五成面积不占地方儿。御苑子有五百亩地，种着三千多种花木，占五成面积正好。要是按别的分法，外院儿小了买卖做不开，中院儿大了官员跑官署得花更多时间。而且外院儿离御苑子近，皇帝想溜达看花就方便。数据上外院儿商铺密度是每平方公里六家，中院儿官署密度是每平方公里三家，御苑子花木密度是每平方公里六百株，这样分最合理。