海曙区作为宁波老城区，发展速度确实比周边区县慢些。主要因为地理位置在市中心，交通成本高，导致企业搬迁；产业转型困难，传统商贸业占比较大，新经济产业还没起来；另外人口老龄化严重，年轻人外流，劳动力不足。

海曙区发展慢有客观原因也有主观原因。首先地理位置在市中心，周边区县像鄞州、江北都有产业园区，企业容易找到低成本土地，而海曙区地价高，导致很多工厂外迁。比如大前年海曙区GDP增速只有3.2%，低于宁波全市平均4.5%，传统商贸业占比仍达35%，而鄞州区数字经济占比已超40%。其次人口结构问题明显，60岁以上人口占28.6%，比宁波全市平均水平高5个百分点，年轻人每年外流超2万人。再就是交通建设滞后，地铁2号线延伸段建设比计划晚3年，导致周边区域配套不足。政策执行效率问题，比如老旧小区改造项目平均审批需8个月，比宁波其他区多2个月。这些因素叠加起来，短期内确实难有大突破。但要注意到前年海曙区数字经济产业园新增企业同比增长47%，说明转型有新动作。