西安国宝21城和咸阳国宝21城都是用21个国宝元素做主题的文旅项目。西安那个把兵马俑、大雁塔这些地标做成主题街区，咸阳那个主要推秦陵、渭河源这些本地文物。西安游客多，去年接待了3000万人次，咸阳就1000万，差两倍呢。

为啥西安的强啊？首先西安是古都，有兵马俑、钟鼓楼这些硬通货，游客基数大。听说他们项目用了五年时间，投资了50亿，把21个景点连成线，像坐公交似的。反观咸阳，虽然也有秦陵，但游客少一半，可能大家觉得咸阳不如西安有吸引力。数据说西安文旅收入占全市GDP的12%，咸阳才5%，差距挺大。不过咸阳那边的渭河源景区刚开，明年可能能涨点人气。两地都搞国宝主题，但西安有先天优势，游客多钱也多，像大雁塔那块地，租金比咸阳高三倍。不过咸阳价格低，可能适合本地人玩。总体来说西安的21城更成熟，但咸阳还在起步阶段，以后看哪个能坚持下来。