商铺买卖合同写了返租条款，但开发商没兑现，这叫违约。责任要看具体情况，如果是开发商违规销售，没及时制止，可能有责任；如果开发商合法经营，没强制要求返租，一般不担责。比如去年国家市场监管总局处理了2.3万起房地产合同纠纷，返租问题占18%。

开发商没返租是合同违约，责任分三种：第一种开发商拿地时审批违规，比如虚假宣传或未达规划标准，得负责；第二种开发商合法经营但违约，监管到位但无法强制执行，不担责；第三种监管不力，比如纵容开发商虚假承诺返租，要担责。住建部前年数据显示，全国商铺纠纷中担责的仅占7.2%，大部分是开发商单方违约。主要管市场秩序，不直接管合同履行，但若存在行政不作为，比如收到投诉不处理，就有责任。比如某市大前年因未处理违规返租广告，被法院判决承担10%连带责任。