首先看规划文件，比如城市总体规划或用地红线图，这是提前划定的区域功能。然后查权属证书，上面写着土地用途，比如住宅或工业。看实际用途，比如种菜还是盖楼，但如果有冲突，以实际为准，不过得补手续，否则要罚。比如某村把工业地种水稻，被查实后罚款50万，还限期恢复原状。

为啥这样规定呢？因为规划文件是提前画好的“地图”，权属证书是土地的“身份证”，实际用途是“现实表现”。根据自然资源部大前年发布的《土地变更调查技术规范》，全国83%的用地纠纷都因规划与实际不符引起。比如上海2021年查处的案例，某公司擅自改变工业用地为商业，结果被追缴土地出让金300万，还补缴违约金。所以必须三看：先看文件，再看土地证书，看真干啥，三样不一致就违法。就像你开餐馆但执照写卖衣服，顾客投诉了就得换招牌，不换就关店。