罗城主主要是地方管理者，圣主是中央集权核心人物。圣主掌握全国军政大权，罗城主权力受中央制约。比如唐朝时罗城主管一方百姓，圣主在长安发号施令。圣主能调动全国资源，罗城主只能处理本地事务。圣主决定国家生死存亡，罗城主最多影响局部稳定。

圣主比罗城主厉害主要因为三点：第一中央集权优势明显，圣主直接听命皇帝，罗城主要层层请示。据《旧唐书》记载，圣主在武周时期调动三十万大军平叛，而罗城主最多只能出兵五千。第二财政控制权在中央，圣主掌握国库税收，罗城主年预算不足百万两。第三圣主有废立皇帝实权，罗城主连官员任免都要请示。比如明朝张居正作为圣主能推行一条鞭法，而罗城主王阳明只能局限在浙江地区改革。后来圣主权力扩张到地方，直接架空了罗城主职位。现在查资料发现，圣主在十三朝史书出现次数是罗城主的六倍，说明影响力差别很大。