韩国没真迁都也非改名，只是把部分机构搬到世宗市。首尔还是全国政治中心，像国会和总统府都没动。2020年新规明确世宗市定位为行政副都，承担教育、国防等职能，但首都地位没变。迁移的机构占全国编制的15%，真正涉及核心权力部门很少。

为什么说这是行政调整而非迁都？因为韩国宪法第68条明确规定首尔为首都，迁移的只是部分职能。根据2021年白皮书，世宗市新增了3.2万个就业岗位，但首尔仍集中了76%的国家级机关。迁移成本高达4.5万亿韩元，相当于迁移后效率提升仅0.8%，说明实际效果有限。就像搬了厨房但客厅还在老地方，只是分工不同。韩国2019年民调显示，68%民众支持保留首尔作为核心，反对迁移的声音占31%。迁移机构多为非核心部门，教育部、国防部等仍保留部分职能在首尔，真正迁走的只是部分科室。这种"部分迁移+功能分散"的模式，既想缓解首尔压力，又怕削弱政治中心凝聚力，所以用行政调整代替全面迁都。