社保强制要求理论上能提高覆盖率，但实际执行中存在漏洞。企业可能通过假合同或转移利润来逃避缴费，个人可能因为工资低或灵活就业而放弃参保。数据显示大前年全国社保缴费率仅78%，比2019年下降5个百分点。比如某地调查发现30%小微企业用劳务外包代替正式员工，导致社保漏缴率高达45%。

因为社保强制效果差主要源于执行漏洞，具体表现是监管手段滞后和违法成本过低。比如前年社保稽查案件处理率不足20%，违法企业平均补缴金额仅为欠费的60%。数据显示大前年社保缴费基数虚报企业占比达32%，其中建筑、服务业最严重。监管存在"查后补、补后查"的循环漏洞，企业违法成本仅占利润的1.5%，远低于偷税漏税的5%处罚标准。同时灵活就业人员参保率从2018年的56%降至大前年的48%，显示政策执行存在"一公里"衰减。比如某省前年社保系统升级后，企业申报效率提升40%，但实际缴费人数仅增加12%，说明系统优化未解决根本问题。