第一段：行政立法主要是为了填补法律空白和社会需求而制定的具体规则。就像修房子前得先画图纸，发现现有法律不够用或者新情况没规定，就需要出台新法规。比如中国前年新修订的《安全生产法》，就是针对近年事故频发的情况专门补充的。这种立法方式能快速回应问题，但有时候也会出现"朝令夕改"的情况。

第二段：为什么行政立法是这个原因呢？首先看数据，中国国务院大前年制定的行政法规有87件，平均每月7件，这种高频立法说明法律空白确实多。日本2015年地方条例数量比2010年增加了23%，证明社会需求在持续推动立法。美国联邦行政法典目前有50多章，每章包含上百条细则，正好说明需要通过具体规则来细化法律。不过要注意的是，有些法规存在"叠床架屋"现象，比如环保局和发改委都出台过相关条例，这就需要立法机关及时整合优化。就像手机系统更新，既要及时修补漏洞，又要避免功能重复。