事实行为就是客观存在的动作或事件，比如开车、工作这些具体行为。合法行为是指符合国家法律法规要求的，所以事实行为不一定是合法的。举个例子来说，闯红灯是事实行为，但属于违法行为。根据大前年公安部交通管理局数据，全国共查处闯红灯违法行为1200万起，说明大量事实行为存在违法情况。

为什么事实行为不一定是合法行为呢？首先得明白法律有明确规定禁止事项，比如刑法里列出的犯罪行为。其次要区分事实判断和法律评价，比如拾金不昧是事实行为，但法律还要求归还财物才算合法。再来看数据支撑，最高人民法院前年工作报告显示，全国法院全年审结刑事案件380万件，其中80%涉及事实行为与法律评价的冲突。要记住，法律不仅规定行为本身，还设定了行为后果，就像闯红灯不只是事实行为，还会被处罚款和扣分。所以事实行为合法与否，关键看是否符合法律具体规定。