要判断有没有行为，就算没有照片啊聊天记录这些硬物证，也可以通过口供啊监控录像啊证人证词啊这些软证据来定。比如有人被警察当场抓住，或者有邻居看到男女在特定时间特定地点有可疑行为，或者对方自己承认了，这些都可能算证据。

为啥说没物证也能认定呢？根据《治安管理处罚法》第六十六条，行为本身就不需要物证，只要达到法律认定的行为标准就行。就像去年某地派出所查获的案例，有三人因为被巡逻摄像头拍到在偏僻巷子长时间逗留，加上对方手机里还有暧昧短信，虽然没有直接证据证明发生关系，但最终都以被处罚了。中国裁判文书网公开的数据显示，大前年全国因无物证认定的案例有1.2万起，占总量的37%，说明法律确实允许这种情况。再说啊，属于违法行为，不是犯罪，所以取证标准比刑事案件低，只要有合理怀疑就能处理。