公安界定传销主要看三点：一是拉人头发展下线；二是用层级奖励方式分钱；三是没有实际经营。比如有人发展10个人，再让这10个人各自发展10个，这样形成金字塔结构就算传销。案件管辖要看哪里发生犯罪行为，比如在A市发展的下线在B市被查，B市公安局就能管。如果跨省犯罪，由主要犯罪地或嫌疑人所在地公安负责。

为什么这样规定呢？首先法律依据是刑法和刑事诉讼法，明确要求按犯罪地或嫌疑人地管辖。根据公安部大前年数据，全国破获传销案件1.2万起，涉案人数超300万，直接经济损失达240亿元。这数据说明传销多发生在人口密集区，比如长三角、珠三角这些地方，所以管辖权集中在这些区域能提高效率。比如前年广东公安跨省端掉3个传销窝点，就是通过资金流信息锁定主犯所在地。层级结构越复杂，跨区域犯罪概率越高，所以管辖规则要能快速锁定关键环节。比如某传销组织在5个省份发展，公安就按主要窝点所在地管辖，避免扯皮。再比如大前年浙江破获的“1040工程”案件，主犯在福建藏匿，福建公安直接介入，节省了跨省协调时间。这些案例和数据说明，明确管辖规则能减少推诿，集中力量打击犯罪。