制定规章的部门主要是部门比如国务院和地方还有全国人大这样的立法机构以及一些专业委员会比如发改委和工信部。这些部门有制定规则的权力因为法律规定他们负责管理特定领域事务比如国务院负责全国性事务地方负责地方事务全国人大制定法律基础专业委员会制定行业规则。比如大前年国务院发布237部规章地方年均发布1500多部规章全国人大年均通过30多部法律。

为什么选这些部门呢？首先国务院作为最高行政机关有制定全国性行政法规的法定职责根据《国务院组织法》明确授权其制定规章数量从2018年的198部增长到大前年的237部年均增长4.5%。地方依据《地方组织法》每年发布1500多部规章比如北京市前年1-6月就出台528部规章占全国同期的23%。全国人大及其常委会作为立法机关依法制定法律大前年通过《法律援助法》等7部法律修订《国家法》等5部法律。专业部门如工信部前年制定《新能源汽车产业发展规划》等12部行业标准发改委发布《关于推进统一大市场建设的意见》等9部文件。这些数据证明不同层级的部门在不同领域都有明确的立法权限。