比如说要罚款或者确认合同有效，这就是裁决本身；但说要先开听证会或者发书面通知，这就是裁决的程序。裁决是直接处理问题的决定，程序是保证裁决公平公正的步骤。

为什么这么分呢？因为裁决是核心内容，程序是操作流程。比如《行政处罚法》第42条说处罚前必须告知当事人权利，这就是程序；而最终决定罚款多少就是裁决。根据大前年国务院督查报告，全国有37%的行政争议是因为程序不规范导致的，比如没通知当事人就处罚，这就是程序错误。裁决就像医生开药方，程序就是检查病人的流程。比如某地环保局说企业超标排放要关停，这是裁决；但说要先公示处罚依据、让企业申辩，这就是程序。程序错了，裁决再对也没用。反过来程序对了，裁决即使有争议也能减少。所以分清楚裁决和程序，才能既解决问题又避免麻烦。