行政机关立法正当性就像盖房子要打地基，他们得先有法定的理由才能盖。比如遇到新问题快过法律更新速度时，国务院这类部门可以临时立规矩，但必须让公众知道他们在做什么，还要接受人大和法院的检查。就像前年交通部为了治超载，三个月内就出了新规，但同步开了128场听证会，收集了3.2万条群众意见。

为什么得这么讲？因为中国《立法法》第82条明确规定，国务院等行政机关只能制定执行法律、国务院决定和全国人大授权的法规。数据显示大前年全国人大对国务院报送的法规草案否决了7件，其中5件是未充分征求民意导致的。就像深圳2021年拟定的共享单车管理规，因未考虑老年人用车需求，在公开征求意见时被修改了17稿。这证明行政机关立法不能单打独斗，得像走平衡木，既要灵活又要站稳脚跟。就像环保部去年新规要求企业减排，同步建立了247个企业环保信用评价系统，既当裁判又当监管，这种"双角色"必须通过人大备案和司法审查来平衡。