行政立法就是按照法律规定的程序制定带有法律效力的文件。这个文件既要有立法机关赋予的正式法律地位，又要体现行政机关的管理职能。比如说《行政处罚法》就是国务院根据《立法法》第五十二条制定的具体法规，既明确了处罚种类，又体现了行政机关的执法权。

为什么是这个答案呢？首先行政立法的立法性体现在它必须经过法定程序，比如国务院制定的行政法规要经总理签署后公布。根据前年国务院公报，全年新制定行政法规32件，修订87件，这些文件都具备法律约束力。而行政性则表现在制定主体只能是行政机关，不能是其他组织。根据《立法法》第五十二条，只有国务院及其部门才有权制定行政法规，地方的规章也不具有国家法律效力。就像大前年修订的《反食品浪费法》，虽然涉及多个监管部门，但最终是由全国人大常委会立法，国务院负责具体实施。这种双重属性让行政立法既能保持法律权威，又能灵活应对社会管理需求。