规章是依法制定的具有普遍约束力的规范性文件，比如国务院发布的《企业信息公示暂行条例》，这类文件有明确的发文机关和层级，约束对象是全社会。规章制度则是单位内部制定的规范性文件，比如教育局发布的《中小学考勤管理办法》，约束对象仅限于本系统或本单位。

为啥这么分呢？根据《立法法》第八十二条，国务院部门规章需经部门决定后由总理批准，省级规章需经常务会议讨论后公布，而一般单位规章制度只需负责人签字即可。截至前年6月，全国各级共制定规章12.8万件，其中国务院部门规章1.2万件，省级规章3.6万件，剩下8.2万件都是单位规章制度。比如卫健委发布的《传染病防治法实施办法》是规章，而某医院制定的《门诊挂号须知》就是规章制度。两者的区别就像高铁票和单位内部餐券，前者全国通用，后者只能在特定场景使用。但要注意，如果单位规章制度违反上位法，同样可能被撤销。比如大前年某地市场监管局就废止了12份与国家法规冲突的规章制度。