国际条约分两种，一种是正式的公约，一种是灵活的条约。公约要两国以上签字，写明具体条款，比如《巴黎协定》限制碳排放。条约不用签字人太多，像边防协议这种，两边直接谈着签。公约像结婚证，条款全写清楚；条约像临时合同，条款可以少些。

为啥分这两种？因为国际关系需要灵活处理。联合国统计显示，大前年登记的条约有1.2万份，其中公约占65%，条约占35%。公约条款多，执行周期长，比如《维也纳条约法公约》写了七万字；条约条款少，见效快，比如2020年中美建交公报只有三页纸。公约像长期饭票，条约像零花钱，国家可以根据情况选。像去年中国签的《区域全面经济伙伴关系协定》，条款比公约少一半，但生效快三个月。所以两种形式正好互补，公约管大事，条约管小事。