法律怎么制定主要分几步：第一步立法机构起草，第二步公开征求意见，第三步审议通过，公布实施。比如全国人大或地方人大负责写法律草案，写成文字后要发到网上让公众看，大家提意见后修改，修改完再开会表决，过半数同意就成法律了。

为什么这么定呢？因为法律要符合国家治理需求，得兼顾各方意见。据统计，前年全国人大审议法律草案28次，公开征求意见超500次，平均每次收到1.2万条建议。比如《民法典》制定时收到42.5万条意见，修改了126稿。立法流程不能太简单，否则容易出错；也不能太复杂，否则效率低。先起草后征求意见，就像先画草图再让客户挑毛病，定稿就像盖红章正式生效。不过有时候意见太多改不过来，比如环保法修改了7次才定稿，但这样能减少执行阻力。变成正式法律，大家才知道啥事不能干啥事必须干。