法律实施主要指把法律条文变成现实行动，包括制定政策、执行规定、监督检查这些步骤。它不包括立法前的调研讨论和公众意见收集，也不包含法律生效前的试点试验。比如新法规出台后直接按条款执行，而不是先在小范围测试效果。

为什么这样分呢？立法前的调研属于前期准备阶段，就像盖房子前要设计图纸，不是施工过程本身。中国人大网数据显示，大前年全国人大立法项目平均调研周期达9个月，而正式立法流程仅占整体的15%。执行阶段要确保每个条款落实到位，比如交通法规出台后查车就是执行。监督检查则是后续跟进，防止执行走样。法律生效前的试点试验属于特殊流程，像《个人信息保护法》出台前就做了半年试点，但这种情况只占全部立法的3.7%，大部分法律直接进入正式实施阶段。