法律分三层次：宪法是总纲，法律像交通规则，行政法规和地方法规更细。比如宪法有4章106条，法律有几百部，行政法规有几百个，地方法规几千个。根本法管大事，具体法管小事，再细的管更具体的事。就像金字塔，宪法在顶上，法律在中间，别的在底下。

为什么这样分？因为宪法是根本法，全国人大制定，管国家大事。比如宪法说公民有言论自由，法律就具体说不能造谣。行政法规由国务院发，比如交通法规里，公安部细化禁行区域。地方法规像社区规定，比如北京说胡同不能停共享单车。数据证明全国人大每年立法20多部，国务院发几百个行政法规，各省每年出几十个地方性法规。这样分层次就像搭积木，大块定方向，小块填细节。比如宪法说保护环境，法律定污染罚款，行政法规说工厂要装净化器，地方法规说北京PM2.5超标要限行。这样越往下越具体，就像树干分枝叶，越细越实用。