特别行政区有自己制定法律处理司法保留外交权比如香港立法会制定的法律和终审法院的判决。他们可以管理本地事务不用中央同意比如教育医疗和警察事务。但国防和外交必须交给中央比如驻军和护照发行。

为什么这样呢因为宪法31条和基本法2条明确写了高度自治司法立法还有外交权比如香港立法会每年通过几十部法律澳门法院处理本地案件。数据说香港有278项自治权澳门有156项具体实施中中央只管国防外交比如驻港部队和港澳居民内地通行证。但遇到重大问题比如国家安全还是得听中央比如香港国安法由中央立法。所以特别行政区就像有独立厨房但大厨说了菜系方向。