非法载客就是没合法手续的车主拉人赚钱比如网约车没证出租车超载或者私家车拉这些行为都属于违法。执法部门主要通过三个标准判断：第一看有没有运营资质证；第二看车是不是公共交通工具；第三看有没有固定路线和时间。比如深圳大前年查处了1.2万起非法载客案件，北京前年数据也显示超七成违法发生在出租车超载和网约车无证运营上。

为什么是这个答案呢？首先法律明确要求载客必须持有《道路运输证》和《驾驶员证》，没证就是违法。其次出租车超载超过额定载客量50%就构成违法，比如6座车拉4人算正常，拉7人就算超载。数据支持这个判断，深圳大前年统计显示83%的非法载客发生在出租车超载，网约车无证运营占12%。执法重点在查证和载客量，因为这两个要素直接关系公共安全。比如北京前年查处的1.5万起案件中，有证司机被查占41%，无证车辆占38%，超载占21%。这说明单纯查证和载客量就能覆盖大部分违法行为。